“踏实外交”踩空 蔡英文的梦醒时分?

陳近南撰写2017-06-13 22:17:36

巴拿马政府于北京时间13日上午9时正式宣布与台湾断绝外交关系,并与中国大陆建交,台湾总统蔡英文上任后揭橥的“踏实外交”遭遇一大挫败。蔡英文虽要求台湾朝野及全民“勿附和北京逻辑”、“一致对外”,但面对两岸之间不断改变的“现状”,“小英”更应认真思考如何务实面对,毕竟,外交讲究的是实力,有百年以上“邦谊”的巴拿马与台湾断交,正是一记警钟,会是小英的梦醒时分吗?

“踏实外交”(Steadfast Diplomacy)是蔡英文上任一个月后,台湾外交部规划这位新任总統第一次出访时提出的,根据外交部的说法,“踏实外交”有两点意涵,一是以脚踏实地,一步一脚印的精神,克服台湾的各项外交挑战,开拓国际空间;二是对自由民主价值的坚持,与理念一致的国家在互惠互利的基础上密切合作,对国际社会作出实际的贡献,以巩固国际地位。

蔡英文的“踏实外交”常被认为脱胎于台湾前总统李登辉的“务实外交”(Pragmatic Diplomacy)。李登辉在1988年3月到新加坡“度假”时,返台记者会时对记者提问新加坡当局以“台湾来的李总统”称呼他的感想时说,“不满意,但可以接受”,又说“不需要计较名称,做应该做的事”,在实际做法上则承认两岸分治事实、不自我设限、不坚持意识型态互惠互利、愿与北京平行参与国际组织等。


蔡英文的“踏实外交”被认为脱胎于李登辉的外交政策(图源:中央社)

而李登辉执政时期,于外交战场上也的确大有斩获,以优惠贷款、经济合作、技术输出等方式,将邦交国由24国增为30国,并成功成为“亚太经济合作会议”(APEC)正式会员,以“台澎金马关税领域”名义展开“关税及贸易总协定(GATT)”(世界贸易组织WTO的前身)谈判,并成功与多国互设经贸办事处,发展实质关系。

不过,与其说李登辉“务实外交”政策指导正确,不如说是实施的时机恰当。

台湾当时仍在享受十大建设完成后的经济起飞期,根据台湾行政院主计处统计,1973年到1992年的平均经济成长率可达到8.2%以上,1993年到2000年的经济成长率也有6.2%,正是台湾俗语说“钱淹脚目”(指钱多到淹过膝盖)的时期;台湾目前享誉世界的鸿海、台积电、联电等公司也成立于此一时期。

同一时间,中国大陆虽然已经开始改革开放,但在反对资产阶级自由化运动及1989年6月发生震惊中外的“天安门事件”,在经济实力不如台湾及与国际情势不利于北京的情势下,“务实外交”挟带可观的经济援助及技术输出下,自然是受到许多国家欢迎的,邦交国增长及增进与许多国家的双边互动,可实质参与国际组织运作自不在话下。

同样的原则来看“踏实外交”,此一时彼一时,两岸之间的消长不言可喻。北京挟“一带一路”政策,吸引各国靠拢,在中南美洲更大笔投入500亿美金开凿尼加拉瓜运河,对以航运立国的巴拿马来说,不啻是重大危机,向北京靠拢也是基于国家生存及民间发展所需,台湾除了表达“震怒、遗憾”,实在别无他法。

(陳近南 撰写)

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